作为产业链长、辐射面广、带动性强的现代服务业领域，邮轮经济不仅是航运与旅游的融合，更是城市功能提升、产业转型升级的重要载体。近期审议通过的《上海市促进邮轮经济发展若干规定》将于3月1日起施行。在今年的上海两会期间，上海市人大代表、中欧国际工商学院院长汪泓表示，这标志着上海邮轮经济从“政策推动”迈入了“法治保障”的新阶段，为上海首创的“枢纽港、总部港、制造港”三港联动模式铺就了法治轨道。
2006年至2025年间，上海累计接待邮轮超3500艘次、游客超1800万人次，占据全国邮轮市场六成以上份额，已基本建成亚洲第一、全球第四的邮轮母港。
然而，对标新加坡、迈阿密等国际一流邮轮城市，上海在总部经济集聚、全产业链协同、政策系统集成及港产城深度融合等方面仍然存在提升空间。邮轮经济还需要从追求游客规模的“流量经济”，转向提升消费深度与产业厚度的“留量经济”与“产业经济”。
在今年的政府工作报告中，上海在“更大力度提振消费”中明确，丰富邮轮消费供给，持续推动入境旅游、离境退税和跨境支付便利化，加快释放入境消费潜力。
面对挑战和新的阶段，汪泓提出，要从“单点突破”转向“系统集成”，在强化战略协同与港城融合上实现能级跃升。上述新规明确了市级统筹协调机制，下一步的关键在于“高效运转”，要打破邮轮经济涉及数十个部门的“政出多门”壁垒，形成政策合力。同时，必须大力推动“港”与“城”的深度融合。邮轮港不应仅是游客“匆匆路过”的交通枢纽，更应成为“流连忘返”的消费目的地。这就需要将滨江岸线的文化、商业、体育资源与港口深度链接，打造真正的“国际邮轮旅游目的地”，让邮轮经济产生的巨大消费力，充分留在上海、赋能上海。
要将“流量竞争”转为“价值创造”，汪泓提出，还要在培育高端市场和推动消费升级上实现能级跃升。“过去我们关注游客数量和邮轮艘次，这固然重要。但现在，更要关注旅客的人均消费和满意体验。”她表示，要大力支持开发“邮轮+”新产品，满足不同客群的细分需求。只有产品丰富了、体验提升了，上海邮轮市场的竞争力和附加值才能真正体现出来。
另外，还要从“对接规则”进阶到“提供方案”，在推动制度型开放和打造“上海标准”上实现能级跃升。她表示，上海应以新规实施为契机，在邮轮领域开展高水平的压力测试。比如，全面推进数字化通关，让“无感通关”成为上海港的金字招牌；探索发布邮轮物资补给“常用低危物资清单”，建立一站式多元纠纷解决机制等，从国际规则的跟随者逐步转为贡献者。
上海市人大代表、上海应用技术大学副校长毛祥东也建议，加强顶层设计，设立市级统筹机制，推动产业布局与政策落地同步实施。同时，以宝山吴淞口为核心建设国际邮轮经济总部基地，吸引全球邮轮企业集聚，并推动设计、建造、维修等高端环节发展。要想提高流量的“含金量”，还应促进港口、产业与城市融合，打造集航运服务、商业文旅等功能于一体的“邮轮城市客厅”，完善周边配套，推动邮轮旅客从“过境客”向“度假客”转变。最后，他建议加大政策扶持与人才培育力度，对重点企业给予税收、研发等支持，鼓励高校开设相关专业，构建产学研协同体系，并举办国际邮轮经济论坛，提升行业影响力。
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缪琦
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